生物多様性のホットスポットである夢洲の自然環境保全に関する要望及び質問書

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〈提出先〉

大阪府知事   松井 一郎様
大阪市長    吉村 洋文様
大阪府議会議長 岩木   均様
大阪市会議長   角谷  庄一様

提出年月日:2018年11月19日

生物多様性のホットスポットである

夢洲の自然環境保全に関する要望及び質問書

公益社団法人大阪自然環境保全協会 会長 夏原 由博

(1)該当箇所
 生物多様性国家戦略の全般に関わる法制度について。(第2章5節・6節、p44~53)
(2)意見の要約(94字)
  改定案では、危機的状況にある生物多様性の保護保全政策・施策の根幹をなすべき法制度改革が無いに等しいため、生物多様性基本法を上位とした法制度体系の改革について記載し、実施していくべきです。
(3)意見及び理由
  改定案・大阪説明会(7月18日)での名刺交換の際、戦略企画室の奥田直久室長様にお伝えしましたように、本改定案も含めた生物多様性国家戦略(以下「戦略」)では、失礼ながら100点満点の50点にしかなりません。法制度体系の改革を避けて策定されたこれまでのような「戦略」では、日本の生物多様性は保護保全できず、現実的には実効が上がらず、「戦略」は残っても、自然・生物多様性はさらに台無しになっていた、という結果になります、いや、その結果が-すでに現況-と言えます。
  つまり、今回の改定案も含めた「戦略」は、根幹的な課題、すなわち第一義的で最も実効的な法制度体系の旧態不備・制度疲労に対応できておらず、それら最も重要で喫緊の課題を避けて策定されており、<戦略>には成りえていません。
今回の改定案で、こうした問題に対応することは最重要で必須ですので、環境省・関係省庁の責務として、是非宜しくお願い致します。
  関係省庁・政府がご承知なのは当然ながら、日本の国土に関する法制度は、国土利用計画法や国土形成計画法などを中心として、開発・利用を主たる目的とした体系をもち、自然環境保護保全関係の法制度は、それらに従属的に策定されてきました。ここにようやく生物多様性基本法が施行されましたが、上位法とは言ってもまだまだ理念法であり、
 自然豊かだったはずの国土は、国土利用計画法などを軸として改変が進行していくばかりです。つまり、今のままの同基本法や関係法制度体系では生物多様性の危機の第1要因を有効的に抑制し昇華していくことはできません。そこで、「戦略」を本当の<戦略>とするため、改定案には次の内容を盛り込んでいただきますよう宜しくお願い致します。
 1)自然・農耕林地を含めた国土の保全・利用に関する法制度体系を、自然生態系(広がり等としての)・生物多様性の保護保全を上位とする視点から改善(改革)していく。
 2)生物多様性基本法を上位法として義務法化しつつ、国土利用計画法などによる現行の開発改変を抑制できるよう誘導する。場合によっては、国土法などの要素を同基本法に統合する。
 3)土地所有権の公的移転や、いわゆるゾーニングを誘導する法制度を強化する。
 4)上記のための代替政策・施策も同時に立案し(新規産業化など)、また財源措置を確保する。
 5)上記を3年以内で、第1次法制度改革として実施していくことを記載する。
  

 大阪府・市が誘致に取り組んでいる2025年万国博覧会は、11月23日の国際博覧会国際事務局総会にて2025年の万博開催地が決まりますが、誘致の成否に関らず、大阪の生物多様性の重要なホットスポットである万博会場予定地・夢洲とその周辺の全般的な環境保全を要望します。

 会場予定地の夢洲は、「大阪府レッドリスト2014」の大阪府「大阪府の保護上注目すべき野生動植物、地形・地層及び生物多様性ホットスポット」において生物多様性ホットスポットのAランクに選定されており、ホットスポットとは、「希少な野生動植物が生息・生育し、種の多様性が高い地域」をあらわすものです。
 大阪府作成の冊子「大阪の生物多様性ホットスポット」においても「夢洲は、(中略)西側には広大な裸地や草地、水たまりが拡がっている。裸地は、コアジサシ(府・Ⅰ類)などのアジサシ類や、シロチドリ(府・Ⅱ類)の繁殖地となっており、水たまりはカモ類などの水鳥が多数集まり、周囲には、シギ・チドリ類も見られる。」「夢洲は、野鳥園臨港緑地(もと大阪南港野鳥園)のすぐ北西側にあり、チュウヒ(府・Ⅰ類)ハイイロチュウヒ(府・準)のように両者を行き来している鳥も多い。夢洲は、一時期は大阪湾随一のコアジサシの繁殖地で、ベニアジサシ(府・準)の繁殖例もあるが、整備が進む中、コアジサシやシロチドリの繁殖数は減少している。」とその重要性を述べています。また大阪市も大阪市生物多様性戦略において、生物多様性ホットスポット保全エリアとして夢洲を明記しています。
 大阪府・市によれば、夢洲の総面積390haの中に万博関係で70ha、他カジノの関係にも多くの面積が開発予定されています。自然ゾーンと呼ばれる区域(10ha)もありますが、「公園やイベント広場」であり、生物多様性を構築するに不可欠な、生態系・種・遺伝子の3つの多様性が認められるとは決して言えません。生物多様性とは簡単に言えば、地球上の多様な環境に適応した多くの生きものが暮らしていることです。計画されている図を見る限り、多様性を有する自然とは程遠いものと推測されます。このままでは、万博・カジノ誘致により生物多様性ホットスポットとしての夢洲と周辺部の環境保全は、とうてい保証されるものではありません。

 夢洲は人工島とはいえ、多くの鳥類が生息・飛来するAランクの生物多様性ホットスポットであり、大阪府・市にとって誇るべき自然豊かな場所です。世界的にみても、単に大都市であるという、それだけの理由では旅行者は訪れなくなりつつあり、都市の中に豊かな自然と文化が調和して初めて一流の都市であると認められ旅行者から選ばれます。
 大阪万博のテーマは「いのち輝く未来社会のデザイン」ですが、今後人類が地球上で生き延びていく上で、これらの生物多様性を保全していくことは重要な課題であるからこそ、万博が行われる大阪市内に生物多様性のホットスポットが「行政の意志により」護られている場所がある、となるならば、万博と大阪、そして日本全体にとっても大きなプラスイメージになるでしょう。
 生物多様性保全は未来を見据えての万博を行う大阪府政・市政においても根幹ともなるべき課題であり、大阪市内に保全されるべき豊かな自然が存在するという事実は、それだけの魅力・資産が大阪市内に存在するということのアピールともなります。夢洲における自然環境の保全を強く要望するものです。

 以上の趣旨から、次の点についてご回答ください。

1.大阪府、大阪市は夢洲が生物多様性ホットスポットとしての重要性を認識しておられるでしょうか

2.万博が誘致された場合の、生きもの保全対策は、どのように考えられているのでしょうか? 

回答は、2018年12月20日までに、下記へお願いします。

   公益社団法人 大阪自然環境保全協会
    住所 〒530-0041 大阪市北区天神橋1-19-13 ハイム天神橋202
    電話 06-6242-8720  FAX 06-6881-8103
    Email (略)                             

以上

ネイチャーおおさか 公益社団法人 大阪自然環境保全協会

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